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湖北扩权强县试点渴望二次扩权0泸州

2022-06-30 09:39:43 泸州    

湖北扩权强县试点 渴望二次扩权

经济观察报  郡县治则天下安,县域强则国家富。至少在全国十多个省份推行的“扩权强县”试点,渐入深水区。“省管县”和传统的“以市带县”的县域经济发展模式之间的摩擦和碰撞,使得已经推行该项试点政策将近三年的湖北“扩权县”发出了“二次革命”的呼声……

扩权确能强县

刚刚结束的湖北“两会”上,湖北省政府工作报告明确提出“进一步完善扩权强县政策,逐步将扩权范围扩大到所有县市,完善财政‘省管县’体制,实行财政激励政策,增加对县市财政转移支付……”。

“这说明省领导思路明确,决心很大。作为湖北新政的两大重要‘抓手’之一,以浙江经验为参照的‘扩权强县’将成为今后县域经济发展的主流模式。”湖北省县域经济发展研究中心主任、钟新桥教授评价说。

2003年6月,湖北省做出决定,扩大20个县市的经济和社会发展管理权限。2004年5月,湖北省又对包括这20个县市在内的52个县市实行了财政直管。次年7月,郧县、公安、宜城、洪湖等12个县市又被湖北列为第2批扩权县市。至此,湖北省扩权县市达42%。湖北下放给扩权县市的管理权限有200多项,使扩权县市在经济、社会等方面,享有与省直管市相同的权限。对财政直管县,则实行了信息直达、项目直达、资金直达、财政直管。

宜都市委书记宋文豹说,2003年“扩权”开始,宜都财政收入以每年一个亿的速度增长。“扩权”几年来,省财政每年都会有1000多万元返还给宜都。这笔钱用于招商引资、加快新农村建设,作用不小。全市连续三年GDP增长达18%,财政收入增长30%,引进外资增长50%,外贸出口增幅更高达2倍。

在省级财政并不宽裕的情况下,去年,湖北省财政直接向县市转移支付56亿多元,今年又增加10亿元。

“扩权强县只要再坚持5年,湖北县域经济就会发生根本变化。”宋文豹认为。

扩权两年间

扩权强县的总体原则是“能放则放”,但不久前湖北省督导组针对扩权县市的调查表明,扩权县普遍感觉权放得还不够,政策与法律法规以及省市县各部门的衔接还不完善。

政策实行之初,县里的干部将“扩权强县”形象的比喻为“一喜一愣一凉”,即:看到文件一喜,到部门办事一愣,最终结果心里一凉。

据调查,在第一批239项扩权事项中,一半以上县市反映落实较好的只有100项。

参与调查的一位省发改委官员对记者说,其中原因,有的是因为政策与现有法律不配套造成放权无法律依据,更多的是因为有关部门和地市不愿放权。

扩权县市反映最多的,是在项目申报上,省发改委认为扩权县市不属于计划单列县市,地级市则将扩权县市理解为计划单列,在项目安排上不作统一考虑,从而形成项目申报上的“盲区”。

其他扩权事项“含金量”也不高。京山县反映,审批事项没有落实、缺乏可操作性和没有实际意义的占到60%以上,而涉及到收费的审批事项,一项也没有下放。京山县建设局反映,建筑技术工匠三级以下人员资质认证、发证,由县(市)集中上报,省厅审批,一年才能批下来。而实际上审批也只是收10元钱,发一个证,并没有做其它工作。类似的还有:驾驶员从业资格认证、会计人员从业资格认证、汽车综合性能测检等。但有责任的麻烦事,如安全生产方面的事项却下放得最快、最彻底。

很多县反映,许多项目配套资金不能直达扩权县市,甚至他们从省财政获取的专项资金还不如非扩权县市多,存在“扩不如不扩”的现象。对此,省发改委、水利厅等部门认为,扩权县市不等于计划单列县市,计划只能下达到地市。而资金又是随项目走的,所以也不能直达县市。而省财政厅答复说,财政专项资金主要向贫困县市倾斜,而扩权县市大多经济状况比较好。

渴望二次扩权

现在,“扩权县”普遍呼吁二次扩权,焦点集中在财政税收体制改革和土地、融资方面。

曾经在去年调查了9个扩权县的湖北省统计局综合处副处长魏尚平说,财政分税制实行后,虽然增强了中央和省级宏观调控能力,但削弱了县市可用财力基础,实际形成“财力向上集中,包袱向下转移”的格局。特别是农村税费改革之后,教师工资统筹、机关事业单位增加工资、粮食风险基金筹措、社会保障资金等都需要县级政府配套或“兜”底,县级财政负担较重,镇级财政普遍运行困难。建议进一步减少财政分配层次,完善和加大财政转移支付力度,进一步调动县级财政增收节支的积极性,切实缓解县乡财政困难。

他举例说,2003年赤壁市税收比上年增加1708万元,增长13.5%,增长部分中央分享664万元,省、咸宁市分享499万元,本级仅留545万元,加上增值税增量返还和激励性转移支付后,合计679万元,本级留成部分增长9%,低于税收增长4.5个百分点,积极性深受挫伤。

土地方面,湖北省工业化刚刚起步,建设用地规划缺乏弹性,预留用地不足,难以适应县域经济快速发展对建设用地的需求,用地成本居高不下,各种税费名目繁多,手续复杂。湖北省经委许克振主任认为,土地征用费先行分成比例中央、省、地、县分别分享30%、30%、20%、20%,县(市)留成比例偏低,建议提高比例。

资金更是县域经济发展的瓶颈。湖北省有关部门调查,湖北省县域发展建设资金主要依靠外源性资金、如安陆县外源性资金占70%、房县占60%、蔡甸区占90%。但从资金的流向上看,不少县域并不占优势,甚至处于绝对劣势。造成这种状况的主要原因,是由于金融机构对县域经济发展的支持力度不够大,众多县域存在较大存贷差(存大于贷),如广水市金融机构存款每年都保持15%以上的增幅,而贷款增幅连续数年都不到5%,存贷差每年都在13亿元以上。

“省管县”遭遇天花板

目前,湖北实行的扩权强县试点还不是完全意义上的“省管县”。现在省、市下放的是部分经济、社会管理权,“事权、人权”还在地市手里,要想在财权和人权实现“省管县”行政体制,并全面铺开,难度不小。

“省管县”实际上就是虚化地级市,确立新型的市县关系和中心城市发展模式。“要切断市县之间的行政纽带,建立市场纽带,实现相邻地区自然带动的新型城市发展模式。”魏尚平认为。

但当改革进入深水区之后,政府扁平化机构改革的努力导致的行政区划改革的成本将十分巨大。据统计,到2001年底,全国共有地级行政建制332个,其中地级市265个,占到80%。地级市管县的数量占全国总数的70%。显然,市管县是中国地方行政体制的主要形式。“现在是省里决心大,下面干劲大,中层有梗阻。”魏尚平说。

“而且,目前进行扩权强县试点的都是一些经济较发达的县市,对于一些弱县来说,所谓的城乡统筹发展,只有上一级才能够统筹。对于一些财政穷县来说,地市的配套资金必不可少,盲目扩权未必适用,弱县如何扩权还值得研究。”湖北县域经济发展研究中心教授谭运进说。

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