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中国能源中长期战略缺失 核心问题待解

【铝道】国家能源机构改革之后，国务院强化能源局在能源战略、规划、政策的拟定和组织实施等方面职责。

中国能源战略的目标是什么？中国未来能源需求格局到底是怎样的？中国是否另外走欧美国家能源消费路线？能源输送到底是西电东送，还是东电西送？

获悉，国家能源局官员在一次能源战略讨论上坦言，能源战略至关重要，但上述问题仍没有答案。

据悉，时任国务委员马凯对光伏产业调研时，一位光伏企业负责人明确表示，企业不需要国家救助，需要国家明确新能源在国家中远期战略中的具体目标。到2030年光伏发电所占比例是多少？如果光伏发电占比5%，保守估计2030年5000亿度电从光伏发电而来，意味着需要5亿千瓦光伏装机。如此判断，现阶段光伏产业并不是过剩的。

如果我国东部地区人均用电达到欧美人均7000度电水平，东部能源消纳空间有限，为什么实施 西电东送 战略？同时，东部沿海地区较有优势接收国外资源，且具备优先发展核电的条件。届时，将出现 东电西送 的格局。

到底是西电东送，还是东电西送？能源战略的选择难题较大。 上述官员说。

从国家能源管理体制变化历程看，能源管理多注重具体能源产业的生产和经营，对能源项目的核准和管理，缺由西南铝冷连轧负责试制的特薄3104罐身料发往海外工厂展开试冲罐时出现了问题少中长期能源战略的规划。

在2013年全国能源工作会议上，能源局提出年内将制定出台国家能源战略，明确面向2050年的能源发展和改革总体方略、路分析天平线图和时间表。截至目前，新能源局重组刚刚完成，年内完成如上任务难度较大。

反观美国、欧盟等国家不断地调整和制定本国的能源战略。美国先后提出能源战略计划、新能源计划、未来能源安全蓝图；欧盟则早已提出2020年能源战略、2050年能源路线图、能源效率新计划；俄罗斯在2003年制定能源战略2020，在2009年形成能源战略2控制器采取嵌入式单片微机结构030。

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我国到底需要什么样的战略目标？上述能源局官员认为，战略目标不仅定下降2氧化碳(CO2)排放量性、而且需要定量。 大力发展 这样的文字表述没有实际作用，只有定性的目标才有利于相关规划、政策的制定和落实。

北京师范大学教授、学术委员会副主任李晓西在《 五指合拳 应对世界新变化的工业热电偶中国能源战略》一书中提出，2030年前我国能源战略为 节能、绿色、结构、安全、改革 五能源战略。

所谓节能战略是在实施能源强度和消费总量双控制同时，探索结构节能、技术节能、管理节能、改革节能、法制节能，全民节能，推进工业节能、建筑节能、交通节能，构建节能型生产消费体系。

绿色战略不仅是发展清洁能源，还包括传统能源绿色化；结构战略则解决能源发展的先后轻重及能源战略布局问题；安全战略是确保能源资源持续供给、能源价格可承受、能源生产使用环境可持续；改革战略不仅包括竞争性市场本身，富阳还包括政府职能的有效发挥。

据悉，为解决国家能源战略问题，国家能源局已经启动重大能源战略问题调研。具体而言包括：国内能源需求预测和供应潜力分析、国内油气勘探开发战略研究、能源战略基地与战略通道建设、可再生能源发展战略、能源科技创新总体战略研究、能源法律法规体系研究、能源监管体系研究、国外煤炭资源合作开发战略措施研究、电力体制改革研究等。

目前，能源局已经成立 能源重大战略问题调研领导协调小组 ，领导小组设在发展规划司。按照工作计划，拟于7月底完成上述重大课题调研。

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